Великая антикартельная война

Борцы с картелями вооружились грозными поправками к УК. И хотя война с ценовыми сговорами началась не вчера (законодательное определение картелей в РФ появилось в 2006 г., а с 2007 г. за них введены оборотные штрафы), ныне начинается более активная ее фаза — с подключением МВД. Однако стричь всех под одну гребенку, повально применяя «посадочную» статью, ФАС не будет.

30 октября 2009 г. вступило в силу, пожалуй, главное составное звено одобренного парламентариями и утвержденного президентом России второго антимонопольного пакета. Главное потому, что отныне за ценовые сговоры светят не только штрафы, но и уголовное наказание. В начале ноября председатель правительства РФ Владимир Путин встретился с главой Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорем Артемьевым, чтобы обсудить практические аспекты вступивших в силу «уголовных» поправок — 178-й статьи УК.
Премьер осведомился о том, как антимонопольщики собираются на практике применять норму закона, и попросил уточнить, какие конкретно санкции применяются за ценовые сговоры в России и других странах мира. По словам главы ФАС, в США и Евросоюзе давно осознали опасность картельных сговоров и монополизации рынков. В Штатах наряду с громадными штрафами (до $100 млн), которые причитаются государству, нужно возместить тройную сумму ущерба и всем пострадавшим от недобросовестной конкуренции. Если пострадавшие компании подали иск и доказали свой ущерб, то все они получат такую компенсацию. Естественно, что компания-нарушитель из-за таких санкций становится банкротом. Видя такие примеры, мало кому захочется стать предметом повышенного внимания антимонопольного ведомства. К тому же в Европе и Америке создание картелей считают наиболее тяжким экономическим преступлением, а уголовное наказание за него там применяется уже несколько десятков лет.
Теперь сроки за картели будут давать и у нас. Градация санкций такая: один блок предполагает солидные штрафы, условное наказание (для первого раза) или около
2-х лет лишения свободы. Второй блок санкций применим, когда картель возник по предварительному сговору группы лиц. В этом случае срок лишения свободы увеличивается до 6-ти лет. Если же при этом применялась сила или существовала угроза ее применения, то «небо в клеточку» виновным будет обеспечено на 7 лет вкупе с лишением права занимать определенные должности на срок от года до трех.
Однако, как подчеркивает И. Артемьев, ФАС и правоохранительные органы не намерены тут же заводить десятки дел, хватать предпринимателей и тащить их в «кутузку». Речь пойдет о кропотливой работе по доработке регламентов (которыми ведомство Артемьева занимается уже несколько лет) взаимодействия антимонопольщиков и правоохранителей.
Только суд определит, был ли факт ценового сговора, после чего делу дадут ход, так что произвола не будет, заверил премьера глава ФАС.

Банное ценообразование
На встречах с представителями бизнеса и прессой И. Артемьев не устает повторять, что деятельность картелей — гораздо большее, чем просто разновидность мошенничества. «У нас все цены устанавливаются в бане. Это устойчивая традиция, восходящая к народным, однако от нее нужно отказаться», — не шутя говорит главный антимонопольщик и предупреждает, что теперь этой проблеме в России будет уделяться гораздо большее внимание, чем раньше.

Между тем само ведомство не станет возбуждать уголовных дел в отношении нарушителей. «Этим будут заниматься правоохранительные органы, но с подачи ФАС. Сначала мы должны будем доказать сам факт нарушения антимонопольного законодательства, пройти все судебные инстанции, поскольку компании пользуются своим правом опротестовать наше решение в суде, и только потом, если суд подтвердит наше решение, передавать в МВД документы для возбуждения уголовного дела», — поясняет И. Артемьев. Будет применяться так называемая предупредительная практика: уголовная ответственность наступит в случае, если фактически установят, что компания трижды в течение 3-х лет нарушила антимонопольное законодательство. Взаимодействие между госструктурами в данной сфере будет настолько плотное, что и сами правоохранительные органы не смогут возбуждать уголовные дела за нарушение антимонопольного законодательства без предварительной квалификации дела в ФАС.
Участники ценовых «обществ дружбы» по-прежнему остаются лидерами антимонопольных нарушений: количество картельных сговоров за 3 года выросло почти в 5 раз. По словам замглавы ФАС Павла Субботина, нарушений стало не просто больше — они стали более изощренными, несмотря на усиление антимонопольного законодательства.
У ФАС обширное поле деятельности: ведомство следит за исполнением федеральных законов в сферах госзакупок, иностранных инвестиций в стратегические отрасли, защиты конкуренции и оказания платных госуслуг. Но теперь повышенное внимание и особые усилия служба сосредотачивает именно против картелей. В последнее время полномочия антимонопольщиков значительно расширены, а ответственность компаний-нарушителей серьезно ужесточена. «Сейчас административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства составляют уже не сотни тысяч рублей, а миллионы и миллиарды, — отмечает Сардаана Ноговицына из юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». — Со временем Игорь Артемьев грозится применять и статью об уголовной ответственности». Пока же таких прецедентов не было.
При этом эксперты признают, что при обосновании обвинений в создании картелей сложно определить грань между согласованностью действий, молчаливым сговором и просто экономическим параллелизмом. Трудно установить даже факт недобросовестной конкуренции. Чтобы этого добиться, ФАС должна доказать, что деятельность компании была направлена на получение преимуществ перед другими участниками рынка и при этом ее действия противоречат законодательству РФ и что компания причинила или ставила цель причинить убытки конкурентам.

Антикартельный раздел
Анонсированный замглавы ФАС Андреем Цариковским на казанском форуме по конкуренции под эгидой БРИК сайт www.anticartel.ru, запуск которого был обещан к 30 октября (моменту вступления в силу 2-го антимонопольного пакета), пока так и не заработал.
Зато на сайте ФАС появился спецраздел «Сообщи о картельном сговоре!». Наряду с откровенным ликбезом («Если предприятия, работающие на одном рынке, договариваются о единой ценовой политике, об условиях участия в торгах и тендерах, о разделе между собой рынков и клиентов — они участники картельного сговора») в нем дана информация о том, что статья 11 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» запрещает картельные сговоры. Здесь же расписаны и карательные меры против картелей. Начиная с более гуманных — административных. Так, статьей 14.32 КоАП РФ за участие в ценовом сговоре должностным лицам выпишут штраф на 20-50 тыс. руб. либо дисквалифицируют на срок до 3-х лет. При этом юридическим лицам грозят оборотные штрафы до 15% суммы выручки от реализации товара, работ или услуг.
Если же предприятия — участники картеля причинили ущерб либо извлекли доход в крупном размере (свыше 1 млн и 5 млн руб. соответственно), то для их должностных лиц наступает уголовная ответственность. Соответствующая 178-я статья  УК РФ предусматривает 3 вида наказания: штраф до 1 млн руб., штраф в размере дохода осужденного за период до 5 лет, лишение свободы на срок до 7 лет.
«Если вы предприниматель или гражданин с активной жизненной позицией, сообщите об известных вам случаях картельных сговоров. Это поможет восстановить справедливость. Если вы или ваше предприятие — участник картельного сговора, сообщите об этом!» — призывает сайт ФАС. Честным быть выгодно: участник картеля, первым сообщивший о нем и добровольно отказавшийся от участия в сговоре, полностью освобождается от ответственности.
Кстати, за последний год этим правом уже воспользовались около пятисот компаний. Телефон подразделения по борьбе с картелями 8 (916) 686-50-32, эл. почта: kartel@fas.gov.ru. Конфиденциальность, как обещают в ФАС, будет обеспечена.
В 2008 г. ФАС возбудила 358 дел, связанных с созданием картелей, что в 1,5 раза превышает показатель предыдущего года. Подобная «координация экономической деятельности» ограничивает конкуренцию, нанося прямой ущерб всем гражданам России, поэтому информация об этом должна всячески доводиться до людей. А они, в свою очередь, должны помогать ФАС в этой борьбе.

Бензиновый заговор
На нашем внутреннем рынке все как-то не так. Картельные соглашения продуктовых сетей или тарифные причуды сотовых операторов «большой тройки» многие воспринимают просто как данность. И о ценовом сговоре на российском топливном рынке уже открыто говорят все кому не лень. Причем давно. Но воз и ныне там. Замглавы ФАС Анатолий Голомолзин даже заявил, что бензиновые короли, мол, совсем совесть потеряли. И кризис им нипочем, ведь они получают от продажи каждой тонны горючего внутри страны почти на $200 больше, чем от экспортных поставок.
Возмущение ФАС вполне понятно: хотя правительство с конца прошлого года в 3 раза снизило экспортные пошлины на нефть, цены на бензин продолжают расти, поднявшись кое-где за последний год аж на 60%. Многие из 27 действующих в нашей стране НПЗ, а также ряд оптовых трейдеров впору назвать бензиновым картелем. Факты говорят сами за себя. По данным экспертов, в 2003 г. розничные цены на бензин превышали оптовые в среднем на 36%, а в 2008 г. — уже на 89%. Для сравнения: в США за тот же период расценки на горючее снизились с 90 до 40%.

Когда год назад мировые цены на бензин упали втрое, в России они почему-то росли и в результате стали одними из самых высоких в мире. Интересно и другое: почти везде за рубежом дизтопливо продается вдвое дешевле Аи-95, а у нас разница в их ценах куда менее заметна.
В США ужесточение наказаний за ценовые фокусы с горючим давно привело к нужному результату. Успешно борются с подобными нарушениями и в старушке-Европе, где специальные госинспекторы отслеживают ситуацию, с тем чтобы компании не зарабатывали на бензине необоснованно высокие прибыли и цены на заправках оставались экономически обоснованными.
У нас же бензиновые монополии получают сверхприбыли, а в результате страдают не только отдельные потребители, но и целые отрасли, в частности сфера автоперевозок. «Превышение мировой  цены — качественный критерий монопольной цены», считают в ФАС. И предлагают определить критерий сопоставимости — наиболее похожий по экономическим показателям рынок.
ФАС заваливает топливные компании все большим количеством исков. Растут и суммы штрафных санкций: ТНК-BP оштрафовали на 4,2 млрд руб., «Газпром нефть» — на 4,7 млрд, а на «Роснефть» наложен штраф более чем на 5,3 млрд руб.
Сейчас же у антимонопольщиков появился дополнительный аргумент — новые поправки в УК, позволяющие штрафовать за ценовые сговоры не только компании, но и самих их директоров. Кроме того, руководителям-заговорщикам грозит тюремный срок.
Однако, по мнению экспертов, новые инструменты ФАС будет применить очень сложно. Ведь в отсутствие прямых документально зафиксированных улик доказать факт картельного сговора проблематично, считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. До реальных уголовных сроков в отношении тех же нефтяников дело вряд ли дойдет, полагает и Виталий Крюков из ИФД «КапиталЪ», мотивируя это тем, что участники конфликта способны задействовать мощные силы для урегулирования претензий во внесудебном порядке, а если это не удастся — могут оспорить выдвинутое ФАС обвинение в трех судебных инстанциях. «Что касается ужесточения наказаний за картельный сговор, то в принципе мера очень хорошая. Но бороться с этим явлением непросто, доказать существование картеля можно только через очень серьезные оперативно-розыскные мероприятия», — добавляет гендиректор «ФинЭкспертизы» Агван Микаелян.

Обмен опытом
Успешнее бороться с картелями российским антимонопольщикам наверняка поможет опыт зарубежных коллег. Тем более что в последние месяцы этого года с ними состоялся целый ряд встреч.
В ноябре главы антимонопольных ведомств России и США подписали меморандум о взаимопонимании. Это первый подписанный документ о межведомственном взаимодействии между российскими и американскими антимонопольщиками. В ходе заокеанского визита И. Артемьев и его зам А. Цариковский провели переговоры о сотрудничестве в области конкурентной политики с руководителем департамента антитраста американского минюста Кристиной Варни и председателем Федеральной торговой комиссии США Джоном Лейбовицем. Стороны решили проводить совместные расследования нарушений, обмениваться неконфиденциальной информацией, необходимой при осуществлении такого рода расследований, а также взаимодействовать при привлечении к ответственности международных картелей, участниками которых являются российские и американские хозяйствующие субъекты. Решено также обмениваться опытом в области конкурентного законодательства и правоприменительной практики в рамках ОЭСР, ЮНКТАД, МКС, АТЭС и других международных организаций.
Ранее подобная встреча прошла с китайскими коллегами во главе с Чжэн Вэнем, замдиректора Антимонопольного бюро Министерства коммерции КНР.
А в начале декабря руководство ФАС России обсуждало перспективы сотрудничества с европартнерами — представителями Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) во главе с гендиректором Франком Шауффом. Как отметил замруководителя ФАС Андрей Кашеваров, дальнейшее сотрудничество с АЕБ позволит лучше адаптировать применение норм антимонопольного законодательства к практике российского бизнеса.

По всем фронтам
Картельные сговоры наносят наибольший вред экономике страны и обществу в целом, именно поэтому мы придаем такое значение борьбе с картелями, подчеркнул И. Артемьев, выступая на недавней конференции «Антимонопольное регулирование». Ранее он высказывался еще более резко, говоря, что Россия — страна картельных соглашений, в которой факты сговора есть практически во всех секторах экономики. Получается, антимонопольщикам и всем неравнодушным придется вступить в настоящую антикартельную гражданскую войну, причем сразу по всем фронтам. Иначе нам никогда не победить «непонятную» инфляцию, а перераспределение доходов граждан по-прежнему будет происходить в пользу монополистов и других нарушителей конкурентного законодательства.
Руководство ФАС уже заявило, что в наступающем 2010 г. сосредоточится на борьбе с горизонтальными картелями. Среди приоритетов ведомства на ближайший год также значится сокращение случаев злоупотребления доминирующим положением в отечественной экономике.
Картели раскрывать непросто. Но новые поправки в Уголовный кодекс позволят правоохранителям вести прослушку подозреваемых в ценовых сговорах, упростят сбор доказательств их вины. И если великая антикартельная война затронет широкие массы и станет действительно гражданской — в том смысле, что граждане станут активно помогать ФАС, картельщикам на Руси станет уже не так вольготно.

Текст: Алексей Дидевич